• 桂林向旅游购物乱象亮剑,斩断灰色利益链条!
    信息来源:中国旅游报  作者:邝伟楠  发布时间:2018-09-06 09:56  字体+ | 字体-

                  《中国旅游报》2018年9月4日第5版有关桂林的报道

      邝伟楠/中国旅游报  8月30日,桂林市公布了首批通过现场复核的旅游消费购物企业名单。桂林阳朔县奥特莱斯国际珠宝城有限公司等6家旅游消费购物企业通过验收,恢复接待旅游团队。

      整治势在必行 

      旅游购物是旅游六要素中的重要一环,经过多年的发展,桂林的旅游购物从原始的景区“路边摊”,发展到现在成规模的生产销售,对于旅游业的提档升级有着重要的推动意义。

      近年来,随着桂林旅游产业的发展,桂林旅游购物店也呈爆发式增长。调查显示,目前桂林有四大购物集团,旅游购物场店30余家,各种商品类型的购物店8种左右,且不断有新店开业。

      旅游购物场店的泛滥发展,是导致桂林低价游恶性竞争愈演愈烈的原因之一,严重损害了桂林旅游业的健康发展和国际旅游胜地的良好形象。从去年“‘3·8’导游蛮横对待游客”到今年“8元游桂林腐乳配白米饭导游辱骂游客”等事件都与购物有关。今年上半年,广西相关职能部门组成联合调研组对桂林旅游购物市场开展专题调研,实地走访了桂林多家旅游企业,发现旅游购物景区化和包厢式销售模式较为普遍。前不久,自治区暗访组在桂林随团暗访时发现,包厢式的购物模式、夸大宣传诱导消费的营销方式等现象依然比较严重。

      为进一步规范旅游购物市场秩序,维护旅游者合法权益,桂林市旅游发展委8月24日向全市各旅行社、导游转发了《桂林市旅游市场秩序整治大行动工作领导小组办公室关于暂停旅行社组织游客赴旅游购物场所的通知》,要求即日起暂停组织游客赴桂林市所有旅游消费购物场所,同时要求各旅行社、导游加强管理,合法经营,依法执业,维护游客权益。

      8月27日,桂林召开旅游市场综合监管工作“百日专项整治”协调会,对全市旅行社暂停组织游客赴旅游购物场所等工作进行了部署。

      转型迫在眉睫 

      “随着开学季的到来,今年暑假旅游旺季已经过去,桂林在这个时候启动对旅游购物点的全面整治,时间节点选得很好,有利于旅行社在9月份这个时间段对旅游线路产品进行规划调整,重新塑造桂林的旅游品牌形象,迎接国庆旅游黄金周的到来。”某旅行社销售经理刘亚刚告诉笔者,他和很多同行对于此次政府出台措施整治旅游购物市场十分支持,“这也是在敦促旅行社商业模式转型升级。”

      长期经营桂林旅游专线业务的某旅行社经理温杰说,此次暂停组织游客进购物场所对一些旅行社的影响很大,因为以前都是依赖进店降低成本,不进购物店成本降不下来。尽管这样,温杰表示,这次政府出手规范市场,推动通过用优质服务打造旅游精品行程赢市场,有利于桂林旅游的长远发展。

      “我们旅行社主要是做品质旅游,对购物店的整治对我们的业务影响不大。”广西和顺国际旅行社总经理郭农说,政府对违规购物场所的整治非常有必要,他们已经严重影响了桂林的旅游形象。

      “为配合这次关于整治旅游购物市场工作的开展,桂林导游协会积极发挥协会的自律功能,要求协会的导游员以身作则。”桂林市导游协会党委书记刘萌刚表示,协会还派出了20名导游做义务监督员,向游客、特别是团队游客进行宣传,同时设立了有奖举报投诉电话,一旦发现有导游违规带团去购物店的行为就要处罚。

      刘亚刚表示,购物场所的违规泛滥是导致产生零负团费的直接原因之一,严重影响桂林的旅游形象。这次整治对旅游从业者来说是阵痛。不过以桂林山水在国内外的影响力加上桂林各旅行社专业能力,如果能走出购物模式,依托品牌效应、市场潜力将为行业带来巨大的发展空间。

      实行动态管理 

      通过旅游、工商、物价、税务、质监、消防等部门的现场核验并通过现场复核,8月30日,阳朔县奥特莱斯国际珠宝城有限公司、桂林安生鸡血玉文化艺术开发公司、象山区侗家银饰工艺品店等6家购物企业通过验收,恢复接待旅游团队。

      桂林市旅发委负责人表示,将尽快制定旅游消费购物企业准入和退出标准,严把进出关。对于已经通过复核的旅游消费购物企业,将实行动态管理,一旦发现有违法违规现象,将受到相应处罚。

      针对“包厢式、封闭式”旅游购物销售模式,桂林市出台了旅游消费市场购物点的核验标准,要求旅游消费购物点必须达到规范指标,才能被列入旅游团队电子行程单。

      为构建和谐、安全、有序的旅游市场环境,从今年9月至12月,桂林将开展旅游市场“百日专项整治”行动,重点整治扰乱旅游市场秩序的突出问题。

      桂林市旅发委主任罗建章表示,这次行动将分为公安、工商、旅发委、漓管委、商务、交通、宣传及暗访暗查、督查等十个行动小组,重点对“黑社”“黑导”“黑店”“黑车”“黑船”“黑竹筏”及针对团队客人的违法违规旅游购物店,违法违规旅行社及其服务网点,违法违规导游执业人员,违法违规旅游景区景点,漓江游船和竹筏经营者的违法违规行为,违法违规和存在安全隐患的旅游车辆等进行重点打击。

      桂林是广西旅游的龙头,就如何综合监管好桂林旅游市场,广西旅发委副主任林新河建议,桂林要建立健全旅游市场综合治理工作机制,强化政府对旅游市场秩序整治工作的组织和领导,加强旅游市场综合监管和联合执法。他同时表示,桂林要尽快出台行之有效的监管措施,加强旅游购物市场整治,加强行政执法与刑事司法相衔接,查处一批典型违法违规案件,坚决斩断购物店、景区、旅行社、导游的灰色利益链条,遏制低价恶性竞争势头。

      评论:整治旅游购物市场刻不容缓 

      □沈仲亮 

      日前,广西桂林开展旅游市场秩序集中整治行动,要求全市旅行社暂停组织游客赴旅游购物场所。此举缘于当地相关部门在对旅游市场明察暗访中,发现桂林存在“包厢式、封闭式”旅游购物销售模式。

      桂林不“捂盖子”,能主动对自己下“狠手”,斩断灰色利益链条,值得点赞。对于旅游购物乱象,现在不及早“治疗”,就会像病毒一样扩散,到时候再去整治可能更要伤筋动骨,甚至要经受“壮士断臂”之痛。

      事实上,近些年,有些地方的旅游乱象与强迫购物、诱导购物有着密切关系。而一些旅行社业已形成以超低价揽客,再通过旅游定点购物、高回扣赚回成本并盈利的畸形运营模式。随着操作模式的不断“成熟”,这种回购、返佣往往还以“停车费”“茶水费”“人头费”等等隐蔽形式暗中进行。

      然而,早在1999年,《国家工商行政管理局关于旅行社或导游人员接受商场支付的“人头费”“停车费”等费用定性处理问题的答复》中就有明确认定,商场为吸引旅行社和导游人员组织旅行团到商场购物,按旅行团人数以“人头费”“停车费”等名义或按游客购物成交额的一定比例给付旅行社或导游人员一定的财物,属于以不正当利益争取交易。

      此后,针对此类问题,很多地方执法依据就是,旅游从业者在开展旅游业务经营活动过程中,暗中收受回扣,其行为违反了《反不正当竞争法》第八条第一款的规定,属商业贿赂行为。

      2013年正式施行的《旅游法》第三十五条也明确指出,“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”;“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所”。

      不过,随着出游人次和市场规模的不断扩大,旅游购物乱象问题日益凸显,在一些地方矛盾还很尖锐。

      去年,云南省出台号称“史上最严”《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,一共22条整治举措,其中第1条、第2条都聚焦旅游购物乱象,强调“取消旅游定点购物”“严禁变相安排和诱导购物”。

      事实上,当前,多地都在聚焦旅游购物乱象整治。例如,今年7月,海南省出台《严厉打击支撑“低价游”购物违法行为专项行动方案》,要求各市县工商部门对全省旅游购物店尤其是景区景点、公路沿线、休息区、车站、码头等旅游者集中的购物场所进行排查,全面清理整顿旅游购物市场;今年8月,张家界市启动了旅游购物市场“革命式”整治行动,其重点是拆除关闭旅游购物场所包厢室、禁止包厢式促销行为、禁止旅游购物场所销售欺诈行为……

      旅游购物乱象问题不及时引起重视,将会对旅游市场秩序产生破坏性影响。只有直面问题,才能真正解决问题。如果在这个问题上,狭隘的地方保护主义作祟,睁一只眼闭一只眼,长此以往,易导致“旅游团”变成“购物团”“导游”变“导购”,何谈高品质的旅游体验?也难以满足人民日益增长的美好生活需要。

      当然,对于旅游购物,也不能因噎废食。在旅游六要素中,“购”是很重要的一个链条。旅游消费本身就是一种综合性消费。因此,对于购物环节,《旅游法》也是留有余地:“经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外”。

      让旅游购物作为一种健康的商业形态回归到正常的市场行为中来,在当下非常有必要。一些地方也在进行探索,例如推行游购分离、将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理、利用现代信息手段畅通旅游购物投诉渠道等等。

      旅游购物乱象的综合治理,需要疏堵结合,更需要形成全国一盘棋的高压态势。对于有些地区而言是“防微杜渐,忧在未萌”,而对于有些地区而言则是“亡羊补牢,犹未晚矣”。


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