• 中共桂林市委党的建设工作领导小组关于印发《桂林市基层党组织组织力持续提升三年行动计划》的通知
    信息来源:  作者:  发布时间:2018-05-03  字体+ | 字体-

    各县、区党委,高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区党工委,市委各部门,市直各单位党组(党委),各人民团体党组,中央、自治区驻桂林有关单位党委,市委直管和市委委托市委组织部管理的企业单位党委: 

    《桂林市基层党组织组织力持续提升三年行动计划》已经市委同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

      

         中共桂林市委党的建设工作领导小组 

            2018327 

      

    桂林市基层党组织组织力持续提升 

    三年行动计划 

    2018—2020年) 

      

    为深入贯彻党的十九大精神,加强顶层设计整体谋划,统筹推进各领域基层党建工作,全面提升基层党组织组织力,不断夯实党建基层基础,结合我市实际,现制定桂林市基层党组织组织力持续提升三年行动计划。 

    一、指导思想 

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持以党的政治建设为统领,在近年工作基础上,久久为功,以持续提升基层党组织组织力为重点,统筹推进各领域基层党建工作,全面提高我市基层党建工作科学化水平,为加快实现桂林“两个建成”目标提供坚强的组织保 

    二、目标任务 

    通过一年规范建设、两年示范提升、三年品牌创新,实现基层党组织政治过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、保障过硬、品牌过硬的“六过硬”,切实增强基层党组织政治功能、服务功能、发展功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,用过硬的党建引领实现“两个建成”目标,用一流的品牌提升桂林国际旅游胜地知名度。 

    ——政治过硬。党内基本规矩得到更好遵循,基本制度得到有效执行,党员“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”切实增强,党性修养全面提升,在思想政治上坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,在行动实践上坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩,切实做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,永葆清正廉洁的政治本色。 

    ——组织过硬。组织网络健全,组织设置规范,隶属关系顺畅,工作机制完善,能根据经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等深刻变化,因地制宜创新基层党组织设置和活动方式,党的组织和党的工作嵌入各类社会基层组织,实现全面有效覆盖,最终实现全市基层党组织“应建尽建”“应换尽换”“应符尽符”“应齐尽齐”,有效促进党组织、党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用,有效推动基层治理、维护基层稳定。 

    ——队伍过硬。班子素质优良,学历层次逐年提高,社区“两委”班子要普遍达到大专学历以上水平,村“两委”班子成员至少有一名达到大专以上学历水平。结构合理,形成老中青合理搭配的层级梯队。后备干部数量充足,综合素质全面,达到1:1的储备比例。党员教育管理方式科学有效,发展党员工作规范有序,无职党员和流动党员的教育管理切实加强,党员“双带”能力强。 

    ——服务过硬。服务体系健全,服务机制科学,党员联系服务群众规范化、常态化。服务方式与时俱进,做到方便、快捷、高效。服务队伍充实,具备较强为党员群众服务的能力。 

    ——保障过硬。硬性投入落实到位,稳中有增,村(社区)运转经费保障水平处于自治区前列;服务阵地达标,硬件设施完善,管理规范有序;村集体经济健康发展,农民收入明显提高,农村面貌明显改善;村(社区)职责清晰,事务运行规范,基层治理科学有效。 

    ——品牌过硬。坚持常委联系指导分管领域品牌创建工作,创新载体,促进品牌建设与中心工作深度融合;打造的品牌达到有响亮的名称、有丰富的内涵、有严格的规范、有创新的载体,党组织和党员作用发挥好”的“四有一好”标准,品牌特色突出,能复制、能推广,辐射带动作用明显,生命力强,在自治区乃至全国有影响力 

    三、工作措施 

    ()突出政治功能 

    1. 开展主题教育。开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育,推动主题教育不断向深度、广度拓展。以坚定理想信念为出发点,坚持正面引导和反面警示相结合,教育引导广大党员做到政治坚定、信念坚定、道路坚定、执行纪律坚定、作用发挥合格;以作风建设为基本切入点,开展“守纪律、守规矩、守底线”警示教育活动,组织党员学习党规党纪,做好以案释法、以案释纪,筑牢思想防线;以解决实际问题为落脚点,开展“为民办实事”活动,推进脱贫攻坚,改善和保障民生,引导党员干部联系群众、改进服务、解决难题,促进主题教育融入日常工作。加大桂林红色文化、廉政文化资源的挖掘力度,建设和升级一批高质量、有特色的红色教育基地。 

    2. 推进学习教育常态化制度化。坚持融入日常、抓在经常,弘扬马克思主义学风,持续抓好党章、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育,引导全市党员争当八桂先锋、争做合格党员。开展党员党性定期分析,开展党支部专题教育,用互联网技术和信息化手段推动基层党组织活动载体创新和工作机制创新,推进党员教育系列平台融合发展。 

    3. 严肃组织生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度,积极推进领导干部讲党课、过“双重”组织生活,稳妥做好处置不合格党员工作,让组织生活在基层正常、认真、严肃。建立党建工作纪实档案,推进基层党支部工作规范化、标准化,党组织和党员开展组织活动痕迹化。 

    4. 扩大党内基层民主。落实《中国共产党党务公开条例(试行)》,进一步创新党务公开的方式,扩大公开的内容与范围,严格党务公开程序,不断规范党务公开工作。建立健全党员监督制度,合理拓宽监督渠道,增强党员监督的成效。建立健全乡镇党代表年会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度等,加强党员的联系帮扶,引导党员参与党内事务,落实和保障党员的知情权、参与权。 

    (二)优化组织体系 

    5. 进一步扩大党建工作覆盖面。 

    ——在农村,所有村民小组设立党组织(含党小组),推行党组织负责人与村民小组长共同管理村民小组事务的工作机制,全面加强党组织对村民小组的领导,进一步拓展党建工作的覆盖面,促进从严治党进一步向基层延伸。 

    ——在社区,结合党员生产、生活特点和个体特长、爱好,灵活设置社会服务型、文化娱乐型和体育健身型等功能型特色党组织。结合网格化管理,按照“党支部对应片区、党小组对应小区(楼宇商圈)、党员对应责任区”的“三对应”要求,设立网格党组织。 

    ——在两新组织,持续推进两新组织“两个覆盖”,深入实施“成长·活力”大培训,在常和长、严和实、深和细上下功夫,切实提高两新组织党的建设质量。以党旗领航为主线,以旅游特色党建创建工作为抓手,强化党支部功能,健全完善组织体系。 

    ——在其他领域,按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的原则,进一步优化组织设置,理顺隶属关系,健全组织体系,最大程度扩大党的组织和工作覆盖面。 

    6. 构建“大党建”工作格局全面实行街道大工委制和社区大党委制,城区党委指派1名区委常委担任街道大工委负责领导,机关事业单位党组织安排1名科级党员干部担任报到社区大党委第一书记,建立机关党员联系服务基层机制,健全共商共议、协调联动的运行机制,推动街道社区党组织与报到单位、辖区单位党组织“区域共建、资源共享、优势互补”。加强党建带群团组织建设,坚持党对一切工作的领导,探索有效的途径和管用的方法,加强对社会组织与群团组织的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作,形成工作合力。 

    7. 开展“后进”党组织整顿提升大行动。每年重点对新认定的村级软弱涣散党组织继续实行从“后进”到“先进”的跨越式整顿。坚持问题导向,按“三星级”以上的标准进行整顿提升,全面强化整顿工作力度,抓实整顿工作成果。其它类型的党组织,主要针对年度“直评联考”认定的“后进”党组织实施整顿提升,全面补齐基层党建工作“短板”。 

    (三)建强基层队伍 

    8. 深入开展党员大培训工作。进一步优化市、县、乡、村四级农村党员大培训“四库”建设,丰富农村党员大培训资源。推行党员大培训“学分制”管理,抓实培训工作成效。组织以乡镇人大主席、组织委员、村党组织书记、村组织委员等为主体的镇村党务人员任职能力统训统考,开展两新组织“百场党员大培训·万名党员强素质”行动,全面提升基层党务工作者和党员的能力素质。 

    9. 加强后备干部队伍建设。实行“千人储备”计划,按照1:1的比例,建立村(社区)后备干部队伍。推行“一对一”帮带培养机制,注重在急难险重一线交任务、压担子,确保到2020年村(社区)“两委”换届后,每个村至少有135岁以下年轻干部、1名女干部和1名大专以上学历干部,村(社区)“两委”干部的平均年龄比本届下降,整体学历层次提升。 

    10. 深化拓展党员“积分制”管理。进一步优化农村党员“积分制”管理的程序和指标体系,使“积分制”管理更加贴近党员工作实际,更能客观评价党员的现实表现,更好促进党员管理,更有效地激励党员奋发有为。把“积分制”管理的模式横向拓展到其它党员类型,纵向拓展到多年“积分晋级”,并强化结果运用,充分激活基层党组织活力。 

    11. 提高发展党员质量。加强发展党员工作的精细化管理,严格发展党员程序,重点抓好薄弱领域发展党员工作,特别是抓好农民工、国有企业、两新组织、少数民族等群体发展党员工作;贫困村每两年至少发展1名党员,优先发展年轻的脱贫致富能手,持续优化党员队伍结构。试行入党积极分子集中培养考核制度。2018年,指导各县(区)选取1个乡镇(街道)建立“优质党员孵化中心”,集中对入党积极分子进行教育培训,考核建档,做到关口前移。20192020年在总结试点经验的基础上适当扩大试点范围,全面提高发展党员质量。 

    12. 培树先进基层党组织和优秀党员典型。结合市级基层党建高标准示范点创建和基层党组织“直评联考”工作,大力培树先进基层党组织。在党员和党务工作者中开展“身边的典型”创建活动,以身边人身边事激励和带动普通党员,全面促进党组织创造力凝聚力战斗力和党员先进性的整体提升。 

    13. 加强党内关爱。建立健全党内关爱机制,做到政治上关注、思想上关爱、精神上关怀、生活上关心、心理上关切。将党内关怀机制与党内其他工作机制配套衔接,继续做好建国前入党的农村老党员和享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴的发放工作,进一步提高慰问贫困党员、优秀党员的标准,拓宽关爱渠道,促进党内和谐。 

     ()提升服务功能 

    14. 推行网格化管理服务。在城乡,根据地域面积、人口规模、治安情况等基本要素,科学划分网格,配备必要工作力量,实施精细化动态管理和服务,构建“城乡有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局,形成“村(社区)党组织领导、‘两委’干部为骨干、村(居)民小组长和楼院门栋长为网格信息员”的服务工作模式。 

    15. 抓实服务载体。继续巩固和深化“农事村办”工作,设立村、屯为民服务代办点,建立健全代办制度,延伸服务触角。深入推进抓党建促脱贫攻坚、在职党员到社区“双报到”等工作,开展机关党员“服务农村、服务社区、服务企业、服务项目”的主题实践活动,推动机关干部下基层、办实事、解难题。在窗口单位和服务行业,设立党员示范岗、党员责任区,公开党员服务承诺,促进党员立足岗位做表率 

    16. 全面推广“智慧党建”。在各县(区)分平台的基础上,搭建市级“智慧党建”总平台,整合资源、完善功能,丰富内容,链接各地,充分利用网络信息的适时性、超视性和广泛性优势,进一步增强基层党建的吸引力。开展“智慧党建”规范化建设。制定评定标准,对各县(区)“智慧党建”平台进行评级,遴选出一批县、乡、村三级示范点,促进工作创新,抓实工作成果。实施“掌上脱贫”大行动。在原有“智慧党建”平台基础上,增加和优化脱贫攻坚专项功能,使帮扶队员和贫困户通过手机APP就能够得到脱贫指导,找到脱贫项目,链接脱贫支持。 

    17. 充实服务队伍。 

    ——建立四级党员志愿者服务队。采取志愿报名、组织推荐的形式,在市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级建立和完善党员志愿者服务队伍,设立“志愿服务日”、开设“民情信箱”、开通服务热线、开展定点服务、预约服务和点单服务,真正做到“民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为”。 

    ——从严管理“美丽广西”(扶贫)工作队员择优选派新一轮“美丽广西”(扶贫)工作队员,持续实施“捆绑考评”,进一步优化工作目标考评体系,引导工作队员更好地服务基层、助力脱贫攻坚,激励选派单位重心下移,工作前移,切实提供强有力的后盾支持,为打赢“十三五”脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。 

    ()加大保障力度 

    18. 强化各级财政投入。 

    ——在农村,按照不低于所在县(区)上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准落实村党组织书记基本报酬,不低于正职90%的标准落实副职基本报酬;按照每村每年不低于9万元的标准落实村干部基本报酬和村级组织办公经费,不低于5万元的标准落实服务群众专项经费;按照农村党员年人均100元的标准落实党员活动经费。并根据经济发展和财力情况逐年增加。  

    ——在社区,按照不低于当地新录用公务员的标准落实社区书记、主任基本报酬,不低于正职90%的标准落实副职基本报酬,不低于正职80%的标准落实专职委员基本报酬,由市财政与城区财政按4:6比例分担;按照城市社区规模在2000户以下的不低于3万元/年,20003000户的不低于4万元/年,3000户以上的不低于5万元/年的标准落实办公经费;按照市财政与城区财政按4:6比例,安排每个城市社区每年不低于20万元服务群众专项经费;按照城市社区党员年人均不低于50元的标准落实党员活动经费。并根据经济发展和财力情况逐年增加。 

    ——在两新组织,按属地管理给予单独新建立并正常开展工作的两新组织党组织,每个2000元的经费支持;1000/年标准落实两新组织党组织书记岗位津贴;按每年100/人的标准给予党建工作经费补助支持;全额返还两新组织党组织上缴党费。并根据经济发展和财力情况逐年增加。 

    ——在机关事业单位,按不低于单位(部门)工作人员年工资总额的0.5%的标准落实党建工作经费,若无党员活动场所、宣教设备等,市财政在部门预算中酌情安排资金解决。 

    ——在国有企业,按照不低于上年度职工工资总额1%的比例落实党建工作经费,每名党员每年不低于200元的标准落实党员活动经费。这两项经费纳入企业管理费用税前列支。 

    ——在其他领域,要保障党组织和党员的活动经费。 

    19. 加强基层阵地建设。 

    ——在农村,持续开展村级活动场所建设评级,加大资金投入,整合资源力量,采取规划新建一批、修缮改建一批、规范提升一批的方式,确保2020年底全市所有村级组织活动场所全面达到“有国旗党旗、有综合服务大厅、有党群活动室、有办公活动设施、有党务村务公开栏、有村干部值班去向牌、有工作台帐,有服务指南、有特色工作展示栏、有服务群众微信公众号,使用面积超过200平方米,牌匾制作悬挂规范”的“十有一超一规范”标准,60%村级活动场所达到A等的评定标准 

    ——在社区,充分整合资源,加大资金投入,确保2018年底所有社区服务场所全面达到“有国旗党徽、有党群服务中心、有多功能党群活动室、有办公会议设施、有党员电化教育设备、有党务居务公开栏、有党建工作宣传栏、有服务群众制度、有工作台账、有服务群众微信公众号,牌匾制作悬挂规范”的“十有一规范”的标准,面积全面达到500平方米以上,其中1000平米以上的不少于20% 

    ——在其他领域中,机关事业单位、国有企业和有条件的两新组织党员活动室要达到“有固定活动场所、有相关设施、有标牌标识、有党旗誓词、有制度上墙、有宣传栏目、有学习资料、有工作台账”的“八有”标准,其他组织要积极推进党建阵地和服务场所的规范化建设。 

    20. 推进党群服务中心建设。集中建设市、区、街道、社区四级党群服务中心,搭建集教育、管理、咨询、培训、服务于一体的“开放式、集约化、共享性”党群工作新平台。市、区党群服务中心单独设置,实行实体化运作,使用面积不小于1000㎡;街道、社区党群服务中心与同级便民服务场所合署办公,但有相对独立的活动场所和工作区域。每个城区要依托党群服务中心,建设一批党群旅游驿站,打通服务游客“最后一公里”,打造桂林旅游党建新名片。  

    21. 大力发展壮大村级集体经济。开展村级集体经济发展能人大培训,对村民合作社班子成员实施轮训轮考;制定管理办法,进一步优化村民合作社规范化建设;建立村级集体经济发展基金,落实贫困村50万元,非贫困村的集体经济发展基金统筹考虑;建立村级集体经济发展资源库,建立企业和电商帮扶平台,建立社会各界“立体帮扶”工作机制,建立针对县、乡、村三级集体经济“发展指数”考评激励体系,全面建立发展壮大村级集体经济的工作模式、激励机制和保障体系,突破“空壳村”瓶颈,完成脱贫目标。力争用3年时间,所有村集体经济年收入达到5万元。 

    22. 开展村(社区)减负工作。制定实行村(社区)事项清单和事务准入制度,明确村(社区)公共事务和行政事务范围,对委托社区承接和办理相关事务的,按照“权随责走,费随事转”的原则,由政府购买服务。 

    (六)推进品牌建设 

    23. 坚持制度化联系。市、县区党委领导班子成员根据自己分管工作,对口联系领域党建工作,每人每年指导建设1个以上党建品牌。要积极参加联系领域基层党组织的有关活动,定期或不定期进行蹲点调研,收集社情民意,帮助基层党组织查找党建工作推进中的难点问题,分析原因、理清思路,整合资源力量,解决困难和问题,发挥示范引领作用。  

    24. 坚持项目化管理。实施党建品牌创建项目化管理,把创建工作细分为探索创新、推进建设、经验推广三个阶段,每个阶段明确主要内容、目标任务、计划进度、责任单位和责任人,定期、不定期开展调研督查,督促责任单位及时整改落实存在问题。制定党建品牌考评验收标准,采取专题述职、集体评议、第三方评审等方式,对党建品牌进行验收,审核达标的进行正式命名授牌,不达标的继续完善提升。 

    25. 坚持标准化打造。坚持党建品牌“四有一好”的标准,聚焦“体现特色、服务中心、引领发展”三大目标,积极推行“党建+”模式,把党建工作与经济社会发展深度融合,着力在把握领域规律引领发展、创新方法载体增强活力、融入特色元素提升内涵等方面下功夫,打造生命力强的党建品牌,有效提高党建工作牵引力。 

    26. 坚持领域化推广。要充分发挥品牌的示范引领作用,鼓励示范点与创建单位“结对共建”,着力把品牌示范点打造成为基层党建工作现场教育基地,定期举办现场观摩会、经验交流会和工作推进会,用创造出的新经验提供帮助指导,促使党建品牌由单个带动整体,由一个点辐射到整个面。 

    四、组织保障 

    (一)强化领导责任。市委把基层党组织组织力持续提升三年行动计划推进工作纳入年度基层党建述职评议的重要内容,各县(区)党委作为抓推进工作的责任主体,县(区)党委书记作为第一责任人,各乡镇(街道)党(工)委书记作为具体责任人。各级党(工)委书记要认真履行“一岗双责”,带头建立联系点,做到示范作用到位、攻坚破到位、具体指导到位、跟踪问效到位。 

    (二)实行部门联动。各县(区)党委要健全工作领导体制和工作机制,形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的工作格局。要充分调研,摸清底数,研究出台切实可行的工作方案,制定作战图,列出进度表,全力推进。 

    (三)加强督促检查。各县(区)党委要成立党建工作督导组,经常性开展随机调研,加大督促检查力度,对领导不重视、进度缓慢、措施不实的党组织相关负责人要通报批评,限期整改;对责任履行不到位,出现重大失误、造成严重影响的实行问责。 

    (四)加大舆论宣传。各级党组织和各类宣传媒体要充分运用各种宣传手段,采取多种宣传方式,加大宣传力度,广泛深入地宣传三年行动计划的重要意义、总体目标和阶段重点工作,及时总结推广经验,营造良好工作氛围。 

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

      

    中共桂林市委党的建设工作领导小组办公室                2018327日印发 

     

      

      

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